今年夏天，廣東佛山一家棉紡廠的擋車女工王淑美(化名)失業了，因為她工作了3年的工廠停產了。43歲的王淑美憂心忡忡，聽說整個棉紡行業都不景氣，很多中小企業倒閉，勉強過活的大企業，即使招人，要求也很高。
比王淑美更受打擊的，是她的老板陳元(化名)。這個50歲的男子告訴《中國經濟周刊》，雖然自己只是個不起眼的小老板，但工廠就像自己的孩子，傾注了很多心血，但2000多萬元的投資剛收回沒幾年，就不再賺錢了，200多工人，才打理出個樣子來，就這么一下子散了，心里很不好受。
陳元的紡紗廠開不下去的原因只有一個：過高的國內外棉價差(外低內高)讓他拿不到訂單。
2011年下半年以來，國內紡紗企業用的原料棉花價格高于國際市場，推高了國產紗線的價格，下游織布企業于是放棄國產紗而選擇價格便宜的進口紗。大量紡紗企業，特別是中小微企業關門停產，一些大企業雖然還能依靠高附加值產品生存，也只是勉力維持。
擰巴的棉價讓棉紡行業全面受阻。
國內外棉價差在4900元/噸左右
9月，是新棉采摘的季節，幾十萬農民工又奔赴新疆采棉。與此同時，新的棉花年度(每年9月—次年8月)開始；9月9日，中國儲備棉管理總公司(下稱“中儲棉”)正式啟動2013年度棉花臨時收儲工作。
根據國家發改委、財政部、農業部等聯合制定發布的《2013年度棉花臨時收儲預案》，今年，棉花的臨時收儲價格維持上一年度的20400元/噸不變。如果拋儲起拍價也維持在去年的19000元/噸，那么新的棉花年度中，國內外棉花將繼續保持高價差。
中國棉紡織行業協會的行業上半年運行報告稱，今年第二季度，國內外棉價差平均在4900元/噸左右。
9月13日，代表國內標準級現貨的中國棉花價格指數“CCINDEX328”的價格是19137元/噸；國際棉花價格指數“CotlookA(FE)/1%關稅(遠東到岸價)”的價格是14220元/噸，二者相差4917元/噸。
高差價緣于臨時收儲政策帶來的國內獨特的棉花流通體制。
2010年，國內棉價曾大幅起落，為保護棉農，穩定棉價，2011年3月，國家在新疆、山東等13個棉花主產省份實行棉花臨時收儲制度，紡織企業需要在國家放儲時才能從中儲棉及各承儲倉庫通過競拍買到國儲棉。
臨時收儲政策實施之初，確實剎住了棉價跌宕起伏的“過山車”。
然而，2011年下半年以來，受歐債危機等因素影響，國際棉價不斷下跌，從19000元/噸左右降到今天的到岸價15000元/噸左右。但國儲棉放儲起拍價卻一直在19000元/噸左右，加上競拍后的手續費、出庫費、運輸費和資金利息，這兩年國內棉價大部分時間在19000～21000元/噸的區間徘徊，國內外棉價相差4000元～6000元/噸。
這直接傷害了棉紡企業的競爭力：原料價格這么高，自然推高了棉紗價格，也自然就丟了訂單——一些下游織布企業直接進口印度、巴基斯坦的中低端棉紗代替國產棉紗，加上清關、運輸等費用每噸不過一萬六七千元，竟然比國內的棉花每噸還便宜2000多元。
華潤紡織是央企華潤集團的下屬企業，該公司副總經理狄慧告訴《中國經濟周刊》：“用了這么高價的國內棉花，還能接到訂單、維持產銷平衡，已屬不易。談不到還能有什么利潤，現在公司有時微利，有時微虧，就這樣徘徊著�！比A潤紡織堅持棉紡業務不停產的一個原因是，國企要更多考慮員工的飯碗，即使虧損也不能輕易停產。
“這就好像下棋時讓給對方車馬炮，明顯跟國際市場不接軌，沒法競爭�！泵藜忼堫^企業江蘇大生集團總經理馬曉輝不服氣地說。
配額鎖住進口棉
國內棉價高，紡紗廠卻不能自由選擇進口棉花，因為與臨時收儲政策并行的還有棉花進口配額制度。
為了限制國外棉花進口對國內棉花市場的沖擊，2004年以來，我國實行棉花配額政策，棉紡企業若想拿到進口棉，就必須申請使用配額。國家發改委協調相關部門，根據用棉企業規模和每年的棉花進口數量將進口棉配額免費發放給企業，但并不是每個企業都能得到配額。
廣東清遠德泰紡織實業有限公司總經理陳姣蘭告訴《中國經濟周刊》，有些根本不從事生產的紡織貿易公司，因為規模比較大，就能拿到大量的配額，甚至有些搞房地產、汽車的企業都能拿到進口棉配額，倒賣給小企業獲利。
在國儲棉拍賣的前提下，目前發放配額實行的比例是3：1，即每競拍買到3噸國儲棉才可以得到1噸進口棉花的配額。這個比例也讓紡織企業痛苦。
“如果說國外的棉花是‘精糧’，國產棉花就是‘粗糧’�！标愭m稱，國產棉的質量讓紡企深感不靠譜。除了新疆的棉花，其他地區國產棉的纖維長度、細度以及清潔度經常達不到紡高支紗的要求，企業想買到進口棉，就得“攢”下3倍的國產棉。
湖北孝棉實業集團公司是行業知名企業，該公司一位負責人向記者吐槽：“我一個月要拍三四千噸國產棉，最近拍的棉花，顏色發黃，而且每捆顏色都不一致，撥下去之后，一個分廠的意見特別多，這樣下去質量很難控制，這些棉花拿來做普通的紗都不合適�！�
不用為配額費心的棉紡企業“幸福指數”就比較高：棉紡龍頭企業天虹紡織集團(下稱“天虹”，02678.HK)在半年報中稱，公司今年上半年凈利潤高出去年同期的2倍至4.47億元，2012年全年利潤比上年同期增加7倍達4.86億元。
這是因為天虹已經在越南投產的工廠可以自由地使用質量好、價格低的進口棉花，僅靠原料節約下來的成本，天虹就可以穩穩地賺上一筆。
但絕大多數國內紡企并沒有這么強的實力到海外規避風險。
中國紡織工業是制造業中最有國際競爭優勢的產業，最早進入國際市場，有一條最完整的產業鏈。
當下的棉花流通體制對產業鏈影響甚大——上游的棉紡企業進口棉花需要配額，但下游的織布企業可以自由地進口棉紗。去年，中國織布企業進口印度、巴基斯坦棉紗153萬噸，據中國紡織工業聯合會(下稱“中紡聯”)會長王天凱估算，今年棉紗進口量將超過200萬噸，占行業全年棉紗用量的1/5~1/4。
大量中小棉紡企業因為高棉價差關停并死，據王天凱粗略估算，2012年有近10萬棉紡工人離開就業崗位。王天凱說：“如果是公平競爭，我們的中小企業怎么會干不過印度、巴基斯坦呢？我們希望早一點促進棉花體制改革，真正通過市場機制來形成公平的競爭環境�！�
“有人建議我們的企業，要調整結構、提高產品質量、進行管理創新……但這都是常規的做法，用這些辦法，再努力也沒法消化幾千塊錢的價差。如果在同一個起跑線上，中國的紡織企業無所畏懼，可是現在如果我們的紡紗廠做出口，肯定競爭不過世界上任何一個國家�！敝袊藜徔椆I協會會長朱北娜說。
受傷的不只是紡紗企業
棉花一頭牽著農業，一頭連著工業，流通體制不暢，受傷的不只紡紗企業。
早在去年，王天凱就向國家發改委、工信部反映，棉花流通體制不改，將造成三個直接后果：紡紗廠少用棉花，增加化纖等混紡產品的比例；織布廠大量進口棉紗，印度、巴基斯坦繼續大舉進入國內市場；中小企業關停，農民工失業。
收儲與配額的主要目的是保護棉農的利益�？擅揶r卻沒感受到實惠。
李河玲是新疆生產建設兵團農十二師的棉花種植戶，種了700畝棉花。她對《中國經濟周刊》表示，從價格看，棉農其實更愿意跟著市場走。國家收購要定點，棉農將棉花運過去要雇車、雇工，收儲時要扣掉雜費，給棉花定的級別也比較低，價格會大打折扣，而公司企業的人會到田間地頭收購，給的級別也比國家高。李河玲說，按畝產400公斤計算，700畝棉花，國家收儲價可能低于市場收購價10萬元，有時甚至達20萬元。
于是，每年收儲季節，新疆棉花倒賣成瘋，離國家收儲還有一個月時，新疆生產建設兵團會開動員大會，號召人們將棉花賣給國家(詳見本刊2010年第41期《新疆棉花的瘋狂“倒賣”戰》)。
中國棉紡織工業協會負責人也表示，臨時收儲制度在操作中確實存在種種不利于棉農的做法。
此外，臨時收儲制度也使得國儲棉產生大量未消化的庫存。
3月29日，國家發改委消息顯示，2012年度棉花臨時收儲交易全部結束，累計成交634.2萬噸，其中新疆成交393.3萬噸、其他產區成交240.9萬噸。
而期貨經紀公司金源期貨8月12日發布棉花周報稱，到7月31日2012棉花年度競拍結束后，國儲棉尚有1000多萬噸庫存。
PCI纖維咨詢公司中國市場總監陳九妹認為，經過這兩個棉花年度的收儲，中國棉花庫存增加了800萬噸，已經超過了使用量，如果收儲政策不變，需求將被持續抑制，下一個棉花年度，整個庫存量還會繼續增加。
庫存也讓“一手托收儲、一手托紡企”的農業發展銀行(下稱“農發行”)感到緊張——農發行一方面要為中儲棉及相關流通企業提供貸款支持，另一方面要為涉農的棉紡行業提供貸款，這兩者的關系理不順，也會增加農發行的資金回收風險。
農發行總行客戶二部三處處長栗華田告訴《中國經濟周刊》，新的棉花年度一開始，農發行就要投放收儲資金，棉花價格高，也會給農發行帶來資金供應上的壓力。而紡紗廠因為棉價高導致經營狀況不佳，也會影響還貸周期。
紡織從業者并不反對為棉農提供政策性保護，他們認為，以直接補貼的方式保護農民更合適。
朱北娜說，保護農民就應該讓錢直接到農民手里，國家可以結合西北地區、長江流域等不同地區的具體情況，給農民相應的補貼。
中國棉業越來越強勁的競爭對手印度采用的就是這種辦法。據印度紡織品出口促進委員會會長馬尼坎?拉瓦斯瓦米介紹，印度用直補的方式激勵農民使用有機肥和合成肥，以確保棉花生產更加可持續。路易達孚是世界最大的棉花貿易商，據其中國公司董事長陳濤介紹，世界最大產棉國美國對棉農采用的也是直補政策。
中紡聯已向國務院及國家發改委反映這一訴求，并已引起重視。據王天凱透露，發改委已經形成初步的棉花流通體制改革征求意見稿，只是直補的具體方式以及實施時間還沒有確定。中紡聯副會長高勇擔憂地說：“今年收儲政策已經確定，即使國家決定采納直補建議，最早也要明年實行，這段時間，棉紡企業怎么辦？”
對話中國紡織工業聯合會會長王天凱：棉花應該真正回到市場配置資源中
《中國經濟周刊》：國內外高棉價差對哪些企業影響最大？
王天凱：差價首先沖擊的是中小企業、小微企業。首先它本身配額少，現在實際的棉紡企業效益很大程度上取決于配額的擁有量，一噸棉花差價五六千塊，生產棉紗能有多少效益？其次，在技術儲備上，大企業即便在棉花差價很大的情況下，也可以通過調整產品結構，來抑制差價，但中小微企業沒有這個能力。所以我們還是希望促進棉花流通體制改革，真正通過市場機制來形成公平的競爭環境。
《中國經濟周刊》：如果放棄臨時收儲政策，中儲棉等流通企業的利益是不是會受到沖擊？
王天凱：如果取消收儲，中儲棉完全可以參與到國際市場的流通中，在棉花低價時收進來，高價時賣出去，既能緩解國內用棉不足，又能在國際市場上賺錢。
《中國經濟周刊》：棉花進口配額制度是否也應該改變？
王天凱：配額發放要公正、公平、透明，可是目前的配額中有三分之一都發給了大企業，甚至發給了不搞棉花生產的流通企業，它們拿去倒賣，中小生產企業卻拿不到配額，這也是不合理的。但目前最亟待解決的是取消收儲。
國家已經在研究棉花體制改革，但體制的變動要等到下一個年度，這一段時間國內外棉花差價依然存在，我們希望能將配額比例調低一點，比如到2:1，或者財政再擔一點，適當放低一點放儲價格。另外放儲的時間不要間隔太長，這是從企業平穩運行來考慮的，如果間隔太長，企業會無棉可用，影響生產。
作者：佚名 來源： 中國經濟周刊
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